2015年度依法行政与法治工作要点
一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神
全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共湖南省委贯彻落实＜关于全面推进依法治国若干重大问题的决定＞的实施方案》和怀化市委、市政府建设法治怀化等重要精神，按照省厅《关于全面推进法治人社建设的若干意见》（湘人社发[2015]1号）战略部署，以贯彻依法行政为主线，以加强制度建设为基础，以推进公正文明执法为重点，以规范权力运行为关键，以增强法治观念为根本，全面推进法治人社建设，努力形成人社部门遵法学法用法守法的良好氛围，各级人社部门应深入推进依法行政，以法治精神、法治思维、法治方式推动人社各项改革工作，为全市人力资源社会保障事业发展提供有力的法治保障。
二、完善落实重大行政决策机制
修订完善重大行政决策规则，增加重大决策终身责任追究及责任倒查规定。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。根据管理权限和职责，结合实际确定人社部门重大决策具体范围、权限和程序。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序，重大决策程序不合法的，不得提交党组会、局务会讨论，防止以文件签批等形式作出重大行政决策。进一步完善重大决策听证制度。
三、规范人社行政及服务行为，全面推行权力清单责任清单服务清单等制度
根据法律法规规章和机构改革“三定方案”，对人力资源和社会保障部门行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认、备案管理等各项行政权力进行全面普查，在此基础上进行分类、归集、整合，编制权力目录，制作权力运行流程，明确权力名称、法律来源、行使主体、行使规则、监督投诉渠道及需要承担的责任，并向社会公布，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，防止权力滥用,规范人社行政服务。严格执行湖南省人力资源社会保障行政服务程序规定，全面开展行政服务项目清理，建立人力资源社会保障行政服务清单，规范服务流程，严守服务时限，提高办事效率。进一步推进网上电子政务，拓展网上项目、拓宽网上办事渠道、丰富网上办事内容，逐步实行行政许可统一受理、统一办理、统一送达。
四、加强规范性文件管理
出台规范性文件年度计划制度，严格控制规范性文件制发数量。重大规范性文件制定必须经过公开征求意见、咨询论证、听证、合法性审查、廉洁性审查、集体研究决定等程序。加强规范性文件备案审查，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定，不得制发带有立法性质的规范性文件。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。实施规范性文件有效期制度，一般规范性文件有效期为5年，暂行或试行文件的有效期为2年，有效期满的规范性文件自动失效。实施定期清理和动态清理相结合的规范性文件清理制度，及时向社会公布清理结果，统筹做好规范性文件立、改、废工作。
五、进一步推进公正文明执法
严格执行行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则，落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度，使每一个执法办案环节都符合行政执法程序规范。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行行政处罚自由裁量权基准制度，实施案例指导制度，统一执法标准，提供执法参考。加强对用人单位规范劳动用工行为、支付劳动者工资和参加社会保险的监督检查，维护劳动者的合法权益。加强对拖欠农民工工资问题的源头治理和常态监管，进一步完善日常检查、专项检查等执法方式。加强人力资源市场监管，坚决取缔非法职介，查处虚假招聘信息，切实维护人力资源市场秩序，保护求职者合法权益。加强与公安机关、检察机关、审判机关协调配合，建立执法协作机制，试行联席会议制度和案件情况通报制度，探索建立“欠薪入刑”、“骗保入刑”案件的移送标准和具体规范，共同打击违法行为。建立和完善行政执法责任制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度和建立行政执法监督员队伍等制度。强化案卷评查结果的运用，及时通报存在的问题，并督促整改落实。
六、强化层级监督，健全社会矛盾纠纷解决机制
完善层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度，增强监督合力和实效。发挥行政复议在加强监督、解决争议中的重要作用。进一步改进行政复议审理方式，建立行政复议专案专家论证制度，试行部分疑难复杂行政复议案件听证或者开庭审理，依法公正做出行政复议决定。完善行政复议案件调解机制，对当事人有调解意愿的案件，按照自愿、合法的原则，采取和解、调解方式结案。发挥行政复议机关行政层级监督职能，推广行政复议建议意见书制度，依法督促整改违法或者不当行政行为，保障复议决定有效执行。主动接受司法监督。完善应诉制度，建立健全行政争议出庭应诉机制，落实一线行政执法人员旁听庭审制度，积极防范《行政诉讼法》修改后诉讼类案件大量增加引发的法律风险。配合人民法院审判活动，尊重并执行人民法院的生效判决和裁定。
七、全面推进政务公开
推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。未经法定机关审定公布的行政权力事项，行政机关不得实施。未经公布的规范性文件，行政机关不得执行。建立和推行行政执法公示制度和规范性文件公布制度。完善人社信息公开发布协调等制度。依托电子政务平台和互联网平台开展人社政务公开和政务服务工作。
八、创新人社普法形式，营造知法守法氛围
通过各种宣传方式把树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化摆在突出重要的位置，在全系统开展“法治人社”建设年活动。活动方案在推进实施阶段包括开展法律知识网上学习竞赛活动，改进创新领导干部和行政机关工作人员、执法人员学法机制，提高其运用法治思维和法治方式开展工作的能力。领导干部和干部职工分别在党组会、局务会和全局大会上定期学习法律知识，参加普法考试制度；组织干部职工观摩行政审判，分批安排人员到法庭旁听审判；继续开设怀化人社法治讲坛，邀请省市领导和法律专家教授到市局机关开展法治讲座和法治研讨会等活动；开展“法治人社”大家谈征文大赛活动，交流学法用法心得体会；组织开展法律法规培训，提高干部职工学法用法水平；开展法律“六进”活动，人力资源社会保障方面的法律法规进基层、进企业法治联系点、进工业园、进经济技术开发区等；开展行政执法案卷评查活动，提高行政执法规范化水平等；及时编印人力资源社会保障法律法规政策汇编，依托人社网站、新闻媒体等平台开展专题讨论活动，营造全市推进法治人社建设的浓厚氛围。
九、促进人社法治队伍素质新提升
加强法制机构建设，配齐配强工作人员，使法制工作机构及其人员配备与其承担的职责和任务相适应。加强法制培训，培养调查取证和分析研究的能力，通过案件探讨和交流等方式提高人社部门工作人员的执法水平。重点开展新修订的《行政诉讼法》和《行政复议法》专题培训，提高复议应诉水平，促进行政执法与司法裁判标准的有效衔接，有效防范和控制法律风险。
十、完善法律服务机制
出台法律顾问制度，搭建常年法律顾问为各科室单位提供法律服务的平台，督导常年法律顾问按时按质提供法律服务成果，更好地发挥常年法律顾问作用。
十一、强化依法行政和法治发展年度考核
出台《2015年怀化市人力资源和社会保障依法行政年度考核实施办法》，细化考核标准，实施年度考核与平时监测相结合、考核单位与考核个人相结合的考核办法，更加注重平时监测，更加注重结果运用。提高法治人社建设在系统内部目标管理和绩效考核中的权重，推进各项任务落实。
怀化市人力资源和社会保障局